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洪奇昌》美中博弈 对话是两岸唯一解方 - 观点 - 言论

2022-05-01 12:19

拜登政府上台后首次美中高阶官员会晤结果火药味十足。不论会议结果是如中方所说的“建设性”、或如美方“艰难直接”;可预期未来一段期间,美中政府或许在特定议题有合作的可能,但更多议题领域仍是以战略竞争为主旋律。

美国国务卿布林肯特别提出新疆、香港与台湾问题、网络攻击以及中国对美国盟邦以经逼政的行为表示深刻关切。换言之,台湾问题属于美中战略竞争议题,也就是美中“根本分歧”之一。而从美中高阶官员的发言可发现,两国没有就根本分歧先让一步的理由。

中共政治局委员杨洁篪“美国没资格居高临下对中国说话”一语,清楚凸显出北京层峰在防治新冠肺炎疫情有成并且率先全球经济复苏后,更有决心要在中共20大前展现出中华民族伟大复兴的雄心与自信,目标自然是为习近平续任铺路。因而北京对于台湾问题的态度不太可能出现发夹弯。

美国国安顾问苏利文则表示“不寻求冲突,但是欢迎强硬竞争。”美国对中政策态度放在台湾问题上所突显出的意义,不只是因为拜登政府有多爱台湾;而是美国若想继续作为全球的政经秩序主导者,就必须向印太盟邦展现有意义的行动,证明美国会协助盟友确保其自由与民主价值、安全、外交、贸易、科技等领域的自主与安全不受中国介入。因此,台湾成为美中博弈的前线,是美中各自的核心利益,是印太盟邦对美国信任的指标,是“矿坑里的金丝雀” 。

然而,台海情势虽然因为两大强权的竞争而更添诡谲,但两岸关系仍然有两岸政府的自主性。对中方而言,北京的政策顺位绝对是内政与美中大国关系优先,两岸情势以不乱、不恶化为底线。

两岸关系要不再恶化,唯有对话协商能解。蔡英文总统、陆委会邱太三主委、陆委会陈明通前主委、邱垂正副主委,民进党政府一贯地表示欢迎与中国大陆开展对话。日前陆委会邱太三主委主动提出,恢复中国大陆商务人士来台申请、评估恢复人道探亲,以及两岸“建设性模糊”观点,都是向北京递出橄榄枝的重要宣示。

至于北京是否有和台湾官方相向而行的意愿,可从几个指标观察:

一、军机扰台降温:军机扰台对于台湾民心对中国大陆的印象绝对是负面的。虽然解放军远海长航训练为了从巴士海峡往太平洋巡航难免经过我方空识别区西南角,但若北京有意克制风险,至少可以从降低频率以及尽可能避开我防空识别区作为善意的表示。

二、小两会功能恢复:疫情期间的两会的人道协助以及透过《两岸医卫协议》在疫情的信息交流还是有一定作用的。若北京愿透过《两岸农产品检疫检验合作协议》就菠萝检疫与解除进口管制议题进行对话与协商也是促进两岸人民福祉并且展现善意回应的具体指标。

三、大两会交流恢复:海基、海协两会交流自2016年后便冷冻迄今,过去民间交流时双方都会派遣两会一定层级官员随团,后来北京一度限缩我方仅能派科级干部随团之后全面婉拒入境。若疫情稳定后,两岸民间团体交流回复同时北京能开放海基会派员随团赴陆,也是一个明确的善意指标。

两岸间能否有“建设性模糊”终究要透过交流和对话才有可能形成共识,而前述几点指标既是风向球,符合两岸人民利益,也符合陆委会“不强加台湾无法接受的政治框架和对抗举措”、“停止针对性军事威胁”的呼吁。就算我们不天真地期待短期内两岸能“春暖花开”,但若双方能透过明确的善意行动“破冰”,进一步控管分歧与风险,亦是智慧、务实之举。 (作者为前海基会董事长)

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